近年来，随着比特币、以太坊等虚拟货币的全球热潮，“挖矿”（即通过计算机运算获取虚拟货币的过程）一度成为热门投资与创业方向，随着各国监管政策的出台，尤其是中国对虚拟货币市场的全面整顿，“网络虚拟货币挖矿是否违法”成为公众关注的焦点，本文将从法律政策、监管实践、风险提示等多个维度,对此问题进行深度解析。

中国政策明确：虚拟货币挖矿“不合法且违法”

虚拟货币挖矿的合法性经历了从“默许”到“全面禁止”的转变，2021年9月，国家发改委等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），首次明确将虚拟货币挖矿活动列为“淘汰类产业”，并要求各地“严禁新增虚拟货币挖矿项目”，逐步清理存量。

核心政策要点：

1. 定性为“淘汰类产业”：挖矿活动消耗大量能源，与我国“碳达峰、碳中和”目标冲突，且存在金融风险、资源浪费等问题，因此被列入淘汰类。
2. 禁止新增与清理存量：各地不得以任何名义新建或扩建虚拟货币挖矿项目，对现有项目应坚决清退，尤其是以“大数据中心”“云计算”等名义变相开展的挖矿行为。
3. 切断相关支持：严禁金融机构、支付机构为挖矿活动提供信贷、支付结算等服务，严禁虚拟货币“挖矿”企业享受各类优惠电价。

2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，进一步强调“加强虚拟货币‘挖矿’活动全环节监管”，从国家战略层面巩固了挖矿的“非法性”。

法律层面的定性：违反多部法规的“违法行为”

从法律角度看，虚拟货币挖矿并非单一的“违规”行为，而是可能违反多项法律法规的“复合型违法”活动，具体包括：

违反能源管理与环保法规

挖矿是典型的“高耗能”行业，一台专业矿机单日耗电量可达数十度，大型矿场年耗电量甚至超过百万千瓦时，部分地区为吸引挖矿项目，曾提供低价电力，但《通知》明确要求“严禁虚拟货币‘挖矿’企业享受优惠电价”，并要求对违规用电行为依法查处，若挖矿活动涉及窃电、违规占用电力资源或造成环境污染，还可能违反《电力法》《环境保护法》等规定，面临行政处罚甚至刑事责任。

违反金融监管规定

虚拟货币挖矿本质上是“无许可”的金融活动，根据《中国人民银行等部门关于防范代币发行融资风险的公告》（2017年），虚拟货币不具有法偿性，相关业务活动属于非法金融活动，挖矿产生的虚拟货币交易、流通等环节，可能涉及非法集资、非法吸收公众存款、洗钱等违法犯罪行为，若以“挖矿收益”为幌子向公众募集资金，可能触犯《刑法》中的“非法吸收公众存款罪”或“集资诈骗罪”。

违反产业政策与市场秩序

我国对虚拟货币挖矿的禁止，本质上是出于对产业结构的优化和对市场秩序的维护，挖矿活动不直接创造社会价值，却大量占用计算资源、能源和金融资源，与实体经济争夺要素支持，因此被列为“淘汰类产业”，地方政府若未严格落实清退要求，可能面临问责；企业若继续开展挖矿，将被列入失信名单，影响正常经营。

地方实践：从“清退潮”到“常态化监管”

自《通知》发布以来，全国各地掀起虚拟货币挖矿“清退潮”。

• 内蒙古：曾是我国挖矿集中地，2021年全面关停虚拟货币挖矿项目，并建立长效监测机制。
• 四川、云南：依托水电资源曾是“矿工”聚集地，但两地明确要求清理关停挖矿场，严防“死灰复燃”。
• 新疆、青海：对违规挖矿行为开展专项打击，切断电力供应，追究相关责任人责任。

我国已形成“国家部委统筹指导、地方政府具体落实、多部门协同监管”的常态化监管格局，对挖矿活动的打击从“集中整治”转向“日常监测+动态清退”。

风险提示：参与挖矿的法律与经济后果

对于个人或企业而言，参与虚拟货币挖矿需面临多重风险：

法律风险：行政处罚与刑事责任并存

• 行政处罚：包括责令停止违法行为、没收挖矿设备、罚款（最高可达违法所得5倍）、吊销营业执照等。
• 刑事责任：若挖矿活动涉及非法集资、诈骗、洗钱、窃电等严重情节，可能被追究刑事责任，最高可判处无期徒刑。

经济风险：收益与成本严重倒挂

随着监管趋严，挖矿成本（电力、设备、维护）不断上升，而虚拟货币价格波动剧烈，挖矿收益不确定性极高，交易平台被关停、资产被冻结等风险，可能导致投资者“血本无归”。

社会风险：个人信息与财产安全隐患

部分“云挖矿”“合约挖矿”项目实为诈骗，通过“高收益”诱骗用户充值，最终卷款跑路，个人参与挖矿需提供身份信息，可能被用于非法活动，面临法律连带风险。

国际视角：全球对挖矿的监管呈现“分化”态势

值得注意的是，不同国家对虚拟货币挖矿的监管政策存在差异：

• 全面禁止：如中国、埃及、摩洛哥等，主要出于能源安全、金融稳定等考量。
• 严格监管：如美国、欧盟、日本等，要求挖矿企业遵守税收、环保、反洗钱等法规，部分地区（如德克萨斯州）因电力富余甚至鼓励挖矿。
• 放任发展：如部分中美洲国家，将挖矿作为吸引数字货币产业的手段。

但总体而言，随着全球对虚拟货币风险认识的加深,加强监管已成为主流趋势。

合规是底线，远离“挖矿”陷阱

在中国境内，网络虚拟货币挖矿属于明确禁止的违法行为，不仅

违反国家产业政策、能源管理规定和金融监管要求，还可能引发法律风险与经济损失，对于个人和企业而言，应树立正确的投资理念，远离虚拟货币挖矿及相关炒作活动，避免触碰法律红线。

随着数字经济的规范发展，未来我国将持续完善虚拟货币监管框架，维护金融稳定与能源安全，任何试图挑战监管底线的行为,都将面临法律的严惩。